榆林府⾕县古城井⽥矿权案刷新了官煤腐败纪录，多位厅级以上官员参与其中。⼀家名不⻅经传的空壳公司凭伪造的材料，获取了市值超过千亿元探矿权，继⽽由⼤型国企接盘，转⼿套现数⼗亿元
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千亿矿权案背后的⿊⾦故事
⽂ ⽩兆东 王朋 | 编辑 朱弢
驼城，陕北榆林古城的别称，意为沙漠之城。位于陕⻄省最北部榆林，是⻩⼟⾼原和⽑乌素沙漠交界处，战国时期此地属北⽅边塞，以种植榆树为围栅，榆林之名由此⽽来。
直到上世纪80年代末，榆林还是中国最贫困地区之⼀，全地区12个县都是贫困县。但贫瘠的⼟地下却深埋着⽆尽的财富，榆林的煤炭、⽯油和天然⽓储量丰富，仅煤炭探明储量就达1500亿吨，约占全国储量的五分之⼀。
近20年来，随着煤炭和⽯油开发，榆林也成为各⽅的“淘⾦胜地”，涌现出⼀⼤批先富者，其中最具代表性的就是“煤⽼板”。2011年⼀项统计显示，榆林当时就拥有亿万富翁7000多⼈，他们多数是因煤发家。
骤然暴富，让很多⼈迷失了⽅向，巨⼤的利益纠葛中，当地政商关系更显得错综复杂。
近年来，作为全国能源重化⼯基地的榆林市，成为陕⻄矿产能源腐败“重灾区”。从陕⻄省委原书记赵正永到榆林市委原书记胡志强，以及府⾕县委原书记张惠荣，省市县三级书记均因染指矿产能源开发⽽先后被查，涉案官员多达数⼗⼈，可谓触⽬惊⼼。
随着⼀系列案件的曝光，矿产领域的腐败问题之严重令⼈瞠⽬，煤⽼板们曾经⼀夜暴富的权钱交易，也逐渐被⺠众所知晓。
这其中，尚未完全公开的府⾕县古城井⽥矿权审批案，更是刷新了官煤腐败纪录，多位厅级以上官员参与其中。⼀家名不⻅经传的空壳公司仅凭伪造的资料，就获取了市值超过千亿元探矿权，继⽽让⼤型国企接盘，转⼿套现数⼗亿元。
开启煤矿淘⾦梦
故事要从差不多⼗年前说起。
2011年末，府⾕县商⼈⽩恩福，成为街头巷尾热论的焦点⼈物。这位嗜酒如命，⽣意做得并不怎样的⽼板，银⾏账户⾥瞬间增加了47亿元，成了名副其实的亿万富翁。
现年56岁的⽩恩福，2002年创办了⼀家⼩型⽔泥⼚，经营主体为府⾕⻓城建材有限公司（下称“府⾕⻓城公司”），后来因为环保不达标等原因，⼀直处于半停产状态。在当时，他或许并没有想到，⼿中这个空壳公司，⽇后会给⾃⼰带来⼀夜暴富的机会。
⼯商资料显示，府⾕⻓城公司于2002年6⽉6⽇注册，注册资本2000万元，法定代表⼈为⽩恩福，股东分别是⽩恩福、⽩⼆银和⽩亮银，三⼈系亲兄弟。该公司主要经营范围为：普通硅酸盐⽔泥⽣产，矿业投资开发，煤炭、建材、钢材、矿⼭机电设备销售，普通货物运输。
2007年10⽉8⽇，府⾕⻓城公司取得了府⾕⽯炭⼆叠纪煤⽥古城勘查区的煤炭详查探矿权（下称“古城井⽥探矿权”），古城勘查区⾯积125.45平⽅公⾥。这份矿权证号为0100000710797，有效期⾃2007年10⽉8⽇⾄2009年10⽉8⽇。
2010年10⽉25⽇，《国⼟资源报》报道称，位于陕蒙交界的府⾕县古城镇，发现了⼀处特⼤型中深部煤⽥，勘查区内探明煤炭资源储量41.75亿吨，加上勘查区外边⻆地带的资源量，总计达56.64亿吨。该煤层厚度⼤、煤质好、构造简单，适宜建设数个特⼤型矿井，有望成为陕⻄最⼤的配焦煤基地。
前述报道还称，这处⼤型煤⽥的勘查开发，由府⾕⻓城公司联合国内三家地勘单位，采⽤多种综合地质勘探技术，经预查、普查、详查三个阶段，历时三年完成。淮北矿务局已完成资源验证和项⽬评估，古城矿区总体规划也已编制完成。
古城煤⽥消息⼀经发布，在陕⻄政商两界引起了不⼩的震动。因为2010年正处于煤碳市场“⻩⾦⼗年”巅峰期，陕北煤价从2002年的每吨20元，⼀路飙升⾄每吨800元，储量超过40亿吨的煤⽥，意味着市值已超过了千亿元。
当时，没⼈能够说得清楚，府⾕⻓城公司——这家原本只是做建材⽣意，且⼀直半死不活的企业，为什么能够拿下如此⼤规模的探矿权项⽬？
凭虚假材料层层审批过关
对于熟知煤炭⾏业的⼈⼠来说，还有另外⼀个疑问。
从2003年开始，由于国家能源市场紧俏，煤价开始⼀路上扬，到了2007年，煤价由最初的每吨30元涨⾄每吨400元。在煤价暴涨之下，陕北出现了炒卖煤矿的现象，探矿权亦成为各⽅利益集团追逐的⽬标。
为防⽌煤炭产能过剩，原国⼟资源部收紧了探矿权的审批。
2005年9⽉30⽇，国⼟资源部发⽂对探矿权审批授权进⾏了调整，上收了勘查⾯积⼤于30平⽅公⾥的煤炭勘查项⽬审批。
2007年2⽉2⽇，国⼟资源部⼜发布了《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，决定从2007年2⽉2⽇⾄2008年12⽉31⽇在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。此后，国⼟资源部再次发布通知，继续暂停新的煤炭探矿权审批。
这意味着，在前后⼗余年的时间⾥，国⼟资源部基本停⽌了煤炭探矿权的申请，直⾄2014年9⽉12⽇，煤炭探矿权的申请才得以恢复。
那么问题来了，府⾕⻓城公司是如何突破政策限制，在2007年将古城井⽥探矿权收⼊囊中的？
司法⽂书显示，2007年2⽉，原陕⻄省国⼟资源厅在向国⼟资源部上报《关于对陕⻄煤探矿权申请遗留问题处置⽅案的请示》过程中，时任陕⻄省国⼟资源厅厅⻓王登记指示副厅⻓梁枫，将不属于历史遗留问题的项⽬，列⼊了“历史遗留问题项⽬处置⽅案”。
所谓的“历史遗留问题项⽬”，指的是陕⻄省国⼟资源厅在2005年9⽉30⽇之前依法受理的探矿权申请，将其作为特殊项⽬对待，意在这些申请不⾄于因原国⼟资源部的政策变化⽽被“⼀⼑切”地中⽌。
此后，国⼟资源部同意了陕⻄省国⼟资源厅提出的处置⽅案，要求按照相关矿业权设置⽅案办理有关探矿权转让和以协议⽅式出让登记⼿续。
据《财经》记者了解，仅在2007年，陕⻄省原国⼟资源厅即以“历史遗留问题项⽬”名义，数次向国⼟资源部提交探矿权申请，并相继获得批准。
其中，⾄少有5家企业通过“补票”搭上“历史遗留问题项⽬”顺⻛⻋。除了府⾕⻓城公司，另外四家企业分别取得了陕⻄靖边县红墩界镇、海则滩乡、⻩蒿界乡三块井⽥探矿权，以及榆阳区千树塔井⽥。
司法⽂书显示，2007年，为了能让⻩陵县江源有限责任公司（下称“⻩陵江源公司”）⼿中的千树塔井⽥探矿权被列⼊“历史遗留问题项⽬”，王登记要求榆林榆阳区政府为⻩陵江源公司补办了⼿续，将其列⼊2004年中国东⻄部合作与投资贸易洽谈会（⻄洽会）招商项⽬。经国⼟资源部批复后，陕⻄省国⼟资源厅为⻩陵江源公司办理了探矿权⼿续，勘查区⾯积为8.21平⽅公⾥。
《财经》记者证实，近年来，陕⻄所爆发的探矿权腐败案，多数在此期间形成。在向国⼟资源部申请“历史遗留项⽬”过程中，王登记将数个并⾮“历史遗留项⽬”，通过伪造或补办资料，先后上报⾄国⼟资源部，其中包括府⾕⻓城公司的古城井⽥探矿项⽬。
要绕过国⼟资源部的政策，就需要证明探矿权的申请时间提前到2005年9⽉30⽇之前。由于时间点限制，府⾕⻓城公司的审批资料留下了硬伤。
据“古城探矿权评估报告书”显示，2002年5⽉，府⾕⻓城公司就向当地政府及国⼟资源部⻔提出申请，拟⾃筹资⾦在陕北⽯炭⼆叠纪煤⽥古城勘查区开展⻛险地质勘查。但真实情况是，府⾕⻓城公司此时尚未注册成⽴。据⽩恩福的弟弟，也就是府⾕⻓城公司原股东⽩⼆银回忆，2007年之前，他并未听说⾃⼰的公司申请过古城探矿权事宜。
府⾕县⾃然资源部⻔⼀位负责⼈提供的情况，也能从侧⾯印证上述“古城探矿权评估报告书”中的疑点。他告诉《财经》记者，2002年府⾕县煤炭市场低迷，⻄部矿区露天煤矿都赚不了钱，⽽古城井⽥煤层深度在1000⽶左右，当时根本没有可开采价值。他表示，从未⻅过府⾕⻓城公司的申报资料。
2007年府⾕⻓城公司取得古城探矿权后，直到2008年才完成了《陕⻄省府⾕县古城勘查区煤炭普查报告》，2009年1⽉，国⼟资源部才对勘查区资源储量予以备案。
按正常探矿权申请流程，预查勘探过程中发现煤炭后，应先做普查，探知煤炭资源基本情况后，形成报告，交国⼟资源部⻔备案，国⼟资源部请评估公司根据报告，评估探矿权的出让价款，再进⼀步做详查。但是，府⾕⻓城公司先取得了详查探矿权，之后再做普查，⼀系列反常规操作却顺利过关。
幕后神秘推⼿是谁？
事后看来，府⾕⻓城公司为了拿下古城井⽥探矿权，打通了⾃地⽅到省，直⾄国家部⻔的层层关节，并⾮⼀般⼈所能为之。那么，推动府⾕⻓城公司⼀步步实现⽬标的背后神秘推⼿究竟是谁？
前⽂曾提到，正是在时任陕⻄省国⼟资源厅厅⻓王登记的安排下，古城井⽥的探矿权项⽬被列⼊了“历史遗留问题项⽬处置⽅案”，并上报当时的国⼟资源部获批。
那么王登记为何不遗余⼒地帮助⽩恩福的府⾕⻓城公司？从现有的信息可知，有⼀个重量级⼈物，将王、⽩⼆⼈联系到了⼀起。
知情⼈告诉《财经》记者，⽩恩福尽管嗜酒如命，但为⼈厚道，很受担任过原神⽊县（现神⽊市）多年县委书记的王斌赏识。在神⽊和府⾕两地官场，王斌拥有复杂的⼈脉资源。
1999年，王斌升任榆林市副市⻓，分管煤炭⼯业。2005年，因价值百亿元的榆树湾煤矿被贱卖事件，触犯了当时的特殊利益集团，王斌被调到⻄安地矿局担任副局⻓。
离开榆林后，王斌实际⼀直隐居在家，并未上过⼀天班。⼏年后，随着打压王斌的官员被调离陕⻄，⽼同事们才敢和王斌恢复往来，包括已担任陕⻄省国⼟资源厅厅⻓的王登记。
从1996开始，王登记和王斌同在榆林任职，⼀直是上下级关系。2001年，王登记升任榆林市市⻓，此时王斌任副市⻓，两⼈因在榆树湾煤矿事件中⽴场⼀致，先后被调离榆林，可谓是共过患难的同事。
据知情⼈透露，就在获得古城井⽥探矿权的两个⽉前，府⾕⻓城公司股权发⽣重⼤变化，⽩⼆银和⽩亮银⼆⼈退出，新股东分别是郝斌、李秀珍和魏艳芬，三⼈与⽩恩福分别持股25％。新增三位股东均与王斌有关联：郝斌是王斌的表弟，魏艳芬的丈夫曾是王斌的秘书，李秀珍的丈夫曾是王斌部下。
《财经》记者调查证实，魏艳芬是神⽊卫⽣系统职员，其丈夫贺⻘⼭则是陕⻄省投资集团⼀位⾼管，两⼈均没有从商经历。在王斌任神⽊县委书记期间，贺⻘⼭是其秘书，后跟随王斌到了榆林市。
据李秀珍亲属介绍，李曾在神⽊电⼒部⻔任职，⽬前居住在⻄安，照顾两个孩⼦上学，⽣活并不富裕。
府⾕⻓城公司另⼀位幕后控制⼈，则是铜川市政协原主席张惠荣，其早年当过王斌的⽂字秘书。2007年，府⾕⻓城公司获得古城井⽥探矿权时，张惠荣时任府⾕县县⻓，后升任榆林市委常委兼府⾕县委书记。
⾄此，⼀张以王斌为核⼼、府⾕⻓城公司为载体的复杂关系⽹逐渐清晰起来。
探矿权转⼿国企套现35亿元
凭借着强⼤的官场⼈脉，府⾕⻓城公司仅凭虚假资料，将市值过千亿元的古城井⽥探矿权收⼊囊中。此后，府⾕⻓城公司补缴了12.4亿元探矿权价款，完善了⼿续，这意味着，其⼿中的探矿权已具备在⼆级市场转让的条件。下⼀步，就是寻找接盘者，⽽且是⼀个实⼒强⼤的接盘者。
始建于1958年的淮北矿业（集团）有限责任公司（下称“淮北矿业”），系安徽省⼤型国有企业，现已发展成为以煤电、化⼯、现代服务为主的国有⼤型企业。公司拥有资产920亿元，员⼯9万多⼈，位列2018中国企业500强第276位、煤炭企业50强第18位。
⼯商资料显示，2010年8⽉16⽇，府⾕⻓城公司四位股东与淮北矿业签订了《股权转让协议》，分别将所持有的12.75％股权转让给淮北矿业。此次股权转让后，淮北矿业持有府⾕⻓城公司51％的股权，⽩恩福等四⼈分别持股12.25％。
2010年8⽉27⽇，府⾕⻓城公司完成了股权变更登记，公司名称同时变更为“淮北矿业（府⾕）⻓城有限公司”（下称“淮北⻓城公司”），法定代表⼈由⽩恩福变为谢从刚，企业性质也由⾃然⼈控股变更为国有控股。
知情⼈告诉《财经》记者，府⾕⻓城公司完成变更后，按照股权转让协议约定，淮北矿业先向⽩恩福四⼈⽀付75％的现⾦，即47.25亿元。除去此前补缴的12.4亿元探矿权价款，四名股东实际套现获利35亿元。
依据当时陕北的探矿权价款，折合每吨约15元左右，按此计算， 40.4亿吨的储量价款应超过600亿元。由此可⻅，淮北矿业以63亿元取得府⾕⻓城公司51％的股权，应该是⼀笔划算的交易。据知情⼈透露，在赵正永妻⼦孙建辉的引荐下，双⽅⼀拍即合。
值得注意的是，淮北矿业与⽩恩福等⼈签订协议前夕，赵正永刚由陕⻄省副省⻓升任代省⻓。祖籍安徽的赵正永，41岁之前⻓期在安徽任职，曾任安徽省委政法委书记、省公安厅厅⻓，2001年由皖⼊陕。
⾄此，这个围绕古城井⽥探矿权的⿊⾦故事，逐步浮出⽔⾯。此后，故事中的⼏位主⼈公也有了不同的结果。
2014年10⽉28⽇，王登记因涉嫌受贿接受司法机关⽴案调查。2016年10⽉17⽇，河北省廊坊市中级⼈⺠法院判决认定，王登记受贿折合⼈⺠币6624.34万元，判处其⽆期徒刑，剥夺政治权利终身并没收个⼈全部财产。
2017年2⽉⾄4⽉，中央第⼗⼀巡视组对陕⻄省开展巡视“回头看”。同年6⽉8⽇，巡视组在向陕⻄省委反馈巡视“回头看”的情况时，提到陕⻄矿产资源探矿、开采、经营及国有公司增资扩股的腐败问题还没有揭开盖⼦。
《财经》记者调查证实，此次中央“回头看”结束后不久，府⾕⻓城公司原法定代表⼈⽩恩福就被河北检⽅带⾛。此后，⽩恩福与郝斌等⼈的股权被冻结，另有王斌之⼦名下多个公司股权亦被冻结。
2019年8⽉，随着赵正永案进⼀步发酵，张惠荣和王斌先后被陕⻄省纪委监委带⾛调查。
本文经作者⽩兆东授权转发，原报导请见《财经》杂志：https://magazine.caijing.com.cn/20210419/4757837.shtml